Los incluidos

Todo indica que las polticas sociales carecen de planificacin y de un plan coherente de asignaciones.

La Razn (Edicin Impresa) / Carlos Ernesto Ichuta Nina
05:21 / 25 de abril de 2016
El problema de la inclusin social es un problema de poltica pblica. Es decir, la inclusin de los sectores excluidos depende de las polticas sociales que puedan llevar adelante los gobiernos; por lo que en condiciones de pobreza y desigualdad, la inclusin constituye una especie de antdoto contra esos flagelos, que en el caso de nuestra regin son histricos.

Dadas las caractersticas estructurales de nuestro pas, las polticas sociales orientadas a la inclusin de los sectores excluidos han tenido cierta continuidad desde que se produjo el retorno a la democracia, aunque con variaciones muy importantes. As, a diferencia de los exiguos programas sociales emprendidos por los diferentes gobiernos del periodo 1982-2005, en la ltima dcada el Gobierno ha llegado a implementar una serie de programas sociales, que para

Natasha Morales (La poltica social en Bolivia. Washington: BID, 2010) podran ser resumidos en 12 programas que formaran parte del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien 2006-2011.

Sin embargo, las cifras de los beneficiarios de esos 12 programas sociales son an inciertas, y solo se conoce el nmero de beneficiarios de los proyectos ms importantes. As, para el 2014, segn UDAPE, el Bono Juancito Pinto habra llegado a beneficiar a ms de 2 millones de estudiantes; la Renta Dignidad, a ms de 909.000 adultos mayores; y el Bono Juana Azurduy, a ms de 234.000 madres gestantes y en estado de posparto.

No obstante, de acuerdo con un estudio de Javier Monterrey (Sistemas de proteccin social en Amrica Latina y el Caribe; Santiago: CEPAL, 2013), la proteccin social que tiene como componentes principales los bonos Juancito Pinto y Juana Azurduy, que consistiran en programas de transferencias monetarias condicionadas; y la Renta Dignidad, que consistira en una asignacin universal para los adultos mayores, no tendran definidos los grupos poblacionales a los cuales deberan beneficiar. Es ms, el acceso a la seguridad social solamente cubrira a las personas empleadas de manera formal, por lo que beneficiara directamente a los trabajadores asalariados de las reas urbanas. Es decir, las polticas sociales habran tendido a beneficiar a los sectores correspondientes a los quintiles de ingresos ms altos. Ello sin mencionar la poltica salarial del Gobierno y las prestaciones complementarias que implement, como el caso del segundo aguinaldo.

Por ello, para el PNUD, el nuevo rostro de Bolivia (2015) estara representado por la ampliacin de la clase media, que en 2013 estaba compuesto por el 56,1% de la poblacin, precisamente sobre la base del incremento de los ingresos laborales en cerca de un 94% por persona. Pero este beneficio habra favorecido directamente a los sectores financiero, industrial, agropecuario; y en el caso de las ciudades, al sector pblico.

Por tanto, si bien desde el punto de vista estructural diferentes organismos han asegurado la reduccin de la pobreza en el pas, visto desde la estructura de clases, la clase media sera la gran beneficiaria de este hecho, porque habra experimentado un proceso de empoderamiento no solamente econmico y social, sino tambin poltico, ya que como asegura el informe del PNUD, la educacin sigue siendo un factor principal de empoderamiento. De ah que en la composicin social del Estado la presencia indgena podra ser asociada a su relacin con la Conalcam, la que, segn el estudio de Morales, tendra un peso gravitante en la definicin de las polticas sociales, las cuales, sin embargo, desde el punto de vista de todos los estudiosos careceran de planificacin y de un plan coherente de asignaciones.

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